Normativa de calefacción: todo lo que necesitas saber

Las diferentes leyes, reglamentos o decretos sobre calefacción vienen motivados por diferentes objetivos. Estos motivos u objetivos que se pretende alcanzar se resumir en tres principales. Primero, aumentar la seguridad de las personas que utilizan las viviendas donde se instalan las calefacciones. Segundo, mejorar la eficiencia energética para reducir el consumo del combustible que utilice cada tipo de caldera o aerotermia. Y tercero, reducir la contaminación ambiental, para mitigar los efectos del cambio climático, con sus consecuencias en grandes sequias, inundaciones, el aumento del nivel del mar, etc. Por eso es importante conocer las normativas que aplican en cada caso, y en este articulo te hacemos un resumen te las normas actuales y sus aspectos más importantes.
Artículo escrito por:
Marcos Carbonell
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CalefacciónNormativa

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Novedades en la normativa sobre calefacción

El principal documento normativo para las calefacciones es el RITE, o Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios. La versión actual de esta norma, fue aprobada por el Real Decreto 1027/2007, y con esta publicación, se modificaba el anterior RITE que databa de 1998. Esta modificación venia motivada por la necesidad de transponer la Directiva 2002/91/CE, de la Comisión Europea, sobre eficiencia energética de los edificios.

Esta circunstancia, junto con la aprobación del Código Técnico de la Edificación por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, motivaron la redacción de un nuevo texto que derogará y sustituyera al antiguo Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios (RITE), aprobado por Real Decreto 1751/1998, y que incorporará, además, la experiencia de su aplicación práctica durante los años anteriores.

Este nuevo Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios (RITE), establece las condiciones que deben cumplir las instalaciones destinadas a atender la demanda de bienestar térmico e higiene a través de las instalaciones de calefacción, climatización y agua caliente sanitaria, para conseguir un uso racional de la energía, y aprovechar las energías renovables o alternativas. Y plasma las exigencias en eficiencia energética que establece el Real Decreto en los siguientes apartados:

Mayor Rendimiento Energético en los equipos de generación de calor y frío, así como los destinados al movimiento y transporte de fluidos.

Mejor aislamiento en los equipos y conducciones de los fluidos térmicos.

Mejor regulación y control para mantener las condiciones de diseño previstas en los locales climatizados.

Utilización de energías renovables disponibles, en especial la energía solar y la biomasa.

Incorporación de subsistemas de recuperación de energía y el aprovechamiento de energías residuales.

Sistemas obligatorios de contabilización de consumos en el caso de instalaciones colectivas. Desaparición gradual de combustibles sólidos más contaminantes.

Desaparición gradual de equipos generadores menos eficientes.

Por otra parte la necesidad de transponer la Directiva 2010/31/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la eficiencia energética de los edificios, al ordenamiento jurídico español y la exigencia establecida en el Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios, de proceder a una revisión periódica en intervalos no superiores a cinco años de la exigencia de eficiencia energética, hicieron necesario realizar una serie de modificaciones en el actual Reglamento de Instalaciones Térmicas.

Por ello el Consejo de Ministros aprobó el Real Decreto 238/2013, por el que se modifican determinados artículos e instrucciones técnicas del Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios, aprobado por Real Decreto 1027/2007.

La reglamentación establecida en los diferentes Reales Decretos es de carácter básica, por lo que las Comunidades Autónomas pueden introducir requisitos adicionales sobre las mismas materias cuando se trate de instalaciones radicadas en su territorio.

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Últimos cambios en la ley normativa

Las últimas novedades en la normativa afectan a la calefacción centralizada de edificios. El Real Decreto 736/2020, por el que se regula sobre la contabilización de consumos individuales, mediante la instalación de contadores individuales en edificios con sistemas de calefacción y refrigeración central. Este Real Decreto establece las obligaciones pretende evitar el despilfarro en los sistemas de calefacción y climatización centralizados.

La dependencia energética que tiene España del exterior cada año tiene un gasto de unos 60.000 millones de euros, un equivalente al 6% del PIB del país. Debido a ello, la eficiencia energética ha adquirido con el tiempo un carácter prioritario para las administraciones. El consumo de energía de los hogares supone un 67%, repartidos entre la calefacción (46%) y agua caliente (21%), es decir, la mayor parte según datos del Instituto de Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE).

Además, hasta la fecha los consumos eran comunes y se repercutían por criterios poco ecuánimes. Es decir, en edificios de viviendas con una caldera común, los diferentes habitantes pagaban por la calefacción o refrigeración lo mismo, independientemente de que en un piso vivieses 2 o 5 personas, estuvieran todo el día en casa, o solo por la noche. Esto provocaba que muchas personas utilizasen las calefacciones de una forma inadecuada, superando las temperaturas recomendadas en la misma reglamentación. Y derrochando la calefacción, lo que provocaba grandes consumos innecesarios.

Con el nuevo Real Decreto, se establece la obligación de contabilizar que consume cada vivienda u oficina, y distribuir los costes de combustible y mantenimiento de la instalación de calefacción según el uso que se hace. Esto ayudará a que muchas personas presten atención al consumo que realmente hacen, y cambien sus hábitos, para no consumir energía innecesariamente. Y el objetivo último es conseguir niveles de eficiencia energética que nos permitan cumplir con la meta de descarbonización, marcada por la Unión Europea.

Pero no solo están las leyes o normas que hemos mencionado, sino otras más, de las que exponemos las más importantes:

Evolución normativa sobre calefacción
Año Norma / Ley Contenido
2007 R.D.1027/2007 RITE: Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios
2008 BOE 28/02/2008 Corrección de errores del Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios 2007
2009 R.D. 1826/2009 Modificación del Reglamento de instalaciones térmicas en los edificios, aprobado por Real Decreto 1027/2007

Directiva 2009/125/CE Que instaura un marco para el establecimiento de requisitos de diseño ecológico aplicables a los productos relacionados con la energía
2010 BOE 12/02/2010 Corrección de errores del Real Decreto 1826/2009, por el que se modifica el Reglamento de instalaciones térmicas en los edificios 2007

BOE 25/05/2010 Corrección de errores del Real Decreto 1826/2009, por el que se modifica el Reglamento de instalaciones térmicas en los edificios 2007

R.D. 249/2010 Adaptación de determinadas disposiciones en materia de energía y minas a lo dispuesto en la Ley 17/2009, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, y la Ley 25/2009
2013 R.D. 238/2013 Modificación de determinados artículos e instrucciones técnicas del Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios 2007

BOE 05/09/2013 Corrección de errores del Real Decreto 238/2013, por el que se modifican determinados artículos e instrucciones técnicas del Reglamento de Instalaciones Térmicas en los Edificios 2007

7 de mayo de 2013 Nota aclaratoria de la Secretaria de Estado de Energía, sobre la aplicación del Real Decreto 238/2013, de 5 de abril, para aquellas instalaciones térmicas de edificios en ejecución en el momento de entrada en vigor del citado Real Decreto
2016 R.D. 56/2016 Transposición la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la eficiencia energética, referente a auditorías energéticas, acreditación de proveedores de servicios y auditores energéticos y promoción de la eficiencia del suministro de energía
2018 - El Ministerio de Energía publica nueva propuesta de Real Decreto para trasponer completamente la Directiva Europea 2012/27/UE
2019 - El día 22 de octubre de 2019 finalizó el plazo para transponer completamente la Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo
2020 R.D. 736/2020 Por el que se regula la contabilización de consumos individuales en instalaciones térmicas de edificios

Con esta legislación europea y sus transposiciones nacionales sobre calefacción se ha fijado el año 2020 como fecha límite. En ese año, las emisiones de gases deben haberse reducido en un 20%. Además, la utilización de las energías renovables debe aumentar también en un 20%. En nuestro país, como en el resto del mundo, se apuesta principalmente por la biomasa y por la fotovoltaica

Otras modalidades muy eficientes son también las bombas de calor por geotermia o aerotermia. Tenemos así una doble normativa sobre calefacción que afecta a las instalaciones en todas las viviendas, tanto las actuales como las de nueva construcción. Por un lado, hablamos de la legislación europea para la calefacción central, y por otro, de las medidas sobre tipos de calderas más ecológicas.

CALENDARIOS DE OBLIGACIONES SEGÚN RD 736/2020
Fechas límite para obtener un presupuesto de viabilidad
Edificios afectados Zona cli. A - B Zona clim. C Zona clim. D Zona clim. E
20 viv. o más
No obligatorio
01/12/2021 01/07/2021 01/02/2021
Menos de 20 viviendas 01/02/2022 01/12/2021 01/07/2021
Otros usos (no viv) 01/02/2021
Fechas límite para realizar las actuaciones obligatorias
Edificios afectados Zona cli. A - B Zona clim. C Zona clim. D Zona clim. E
20 viv. o más
No obligatorio
01/03/2023 01/10/2022 01/05/2022
Menos de 20 viviendas 01/05/2023 01/03/2023 01/10/2022
Otros usos (no viv) 01/05/2022

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Nueva regulación sobre calefacción central y calefacción individual

La nueva normativa sobre calefacción central incluye detalles específicos sobre los contadores, la facturación, el coste del acceso a la medición del consumo y el régimen de sanciones por incumplimiento de esta legislación europea. Los artículos del 9 al 13 de esta ley incluyen incluyen específicamente la información referente a la instalación de contadores individuales.

En primer lugar, se contempla la normativa vigente y se asegura un precio competitivo para la instalación de nuevos contadores. No obstante, como decíamos, dicha instalación se realizará cuando cumpla con unos requisitos. Debe ser técnicamente posible, con un coste razonable y debe permitir un ahorro considerable de energía. Se incluye la sustitución de un contador existente o la nueva instalación. Tanto para edificios nuevos como en los que son reformados (Directiva 2010/31/UE).

Fuente de la imagen: ©Hogarsense.es

No obstante, esta normativa sobre calefacción que afecta a la calefacción central, se llevará a cabo siempre y cuando sea viable técnicamente y rentable. Además, no afecta a todas las regiones del territorio nacional. Aquellas zonas con temperaturas más cálidas, que se definen en el CTE por A y B, están exentas de la aplicación de esta normativa.

Concretamente, estas zonas exentas de la normativa sobre calefacción central son las islas, Levante, Guadalquivir y Ceuta y Melilla, como podemos ver en el mapa. Los motivos residen en que, al ser zonas cálidas, el uso de los sistemas de calefacción central es menor e incluso inexistente.

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Derechos y obligaciones

Esta normativa sobre calefacción central e individual incluye también una serie de puntos sobre transparencia en la legislación europea. Hacen referencia a las obligaciones y derechos:

★ Los clientes dispondrán de información precisa sobre las horas de consumo de sus instalaciones, sobre la entrada y salida de electricidad de forma comprensible cuando lo soliciten y serán asesorados durante la instalación de estos contadores inteligentes. De esta manera conocerán el sistema de lectura y realizarán un seguimiento para mejorar la eficiencia y reducir el consumo.

★ También se garantiza el acceso al consumo histórico. Se incluyen datos acumulados de los tres años anteriores como mínimo y detalles sobre uso diario, semanal, mensual y anual.

★ La instalación de los contadores debe ser segura y garantizar la privacidad del cliente final. De acuerdo con la legislación europea sobre protección de datos.

★ La facturación será precisa y basada en una lectura real. Esta será facilitada por el cliente o, en su defecto, el proveedor hará una estimación. La recepción de las facturas será gratuita. Puede optarse a la forma electrónica de facturación.

★ El reparto de aquellos costes derivados del consumo individual de cada vivienda con respecto a la calefacción central, se hará de manera no lucrativa.

★ El no cumplimiento de esta normativa sobre calefacción central dictada por la legislación europea conlleva sanciones. Estas serán eficaces, disuasorias y proporcionadas, con multas entre 1.001€ y 10.000€. Por motivos de seguridad se establece el requisito de obtener un seguro de responsabilidad civil. Debe cubrir los riesgos que pueden derivarse de las actuaciones de los proveedores de energía.

★ Durante los próximos años, seguirán produciéndose modificaciones en la norma sobre calefacción central o individual. Asimismo, los sistemas de calderas seguirán adaptándose a los últimos requisitos, como las calderas de condensación en las nuevas construcciones.

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La calefacción en las viviendas de España

La nueva normativa sobre calefacción afecta a los contadores individuales de los edificios que usan calefacción central. Sin embargo, en las viviendas de España se utiliza también los sistemas de calderas individuales. Todavía hoy son populares las calderas de gas, o las de gasoil que, debido a otra legislación europea, están en vías de desaparición. En la actualidad, está aumentando el uso de las calderas eléctricas. Sin embargo, dado que el consumo eléctrico se eleva en gran medida, se están introduciendo las calderas de condensación, mucho más eficientes energéticamente. Su instalación ya es obligatoria en las viviendas de nueva construcción.

Asimismo, para cumplir con la normativa sobre calefacción relativa a la legislación europea sobre fuentes de energías renovables, España debe mejorar su gestión y utilización de estos recursos naturales. Tanto si tenemos calefacción central en nuestro hogar como si queremos instalar o renovar la individual, debemos prestar atención a la legislación europea y a la normativa sobre calefacción existente. Ya que el cumplimiento de todas las leyes y normas es obligatorio, te aconsejamos que consultes siempre a un instalador autorizado.

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